Раздел II. Правовой статус судебных приставов
Глава 1. Судебный пристав как государственный служащий
1. Законодательство о государственной гражданской службе судебного пристава
Судебный пристав замещает должность государственной гражданской службы РФ. В целом государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. При этом государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Государственная гражданская служба судебного пристава-исполнителя – профессиональная служебная деятельность гражданина РФ на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, призванная обеспечивать непосредственное осуществление полномочий Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы судебного пристава, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Закон о государственной гражданской службе, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).
Следует учитывать, что указанными правовыми актами регулируются общие вопросы, связанные с государственной службой судебного пристава. Они конкретизируются иными нормативными актами, среди которых первостепенное значение имеют законы о судебных приставах, об исполнительном производстве и которые устанавливают особенности правового статуса судебного пристава, обусловленные его должностными полномочиями.
При выборе правовой нормы, регулирующей схожие отношения, следует руководствоваться соответствующими правилами применения правовых норм. Так, по вопросу возрастного ценза для лиц, замещающих должность судебного пристава, следует применять Закон о судебных приставах, поскольку он является специальным, имеет преимущественное значение в регулировании данного вопроса.
Особое место в регулировании правового статуса судебных приставов занимают указы Президента РФ, бо́льшая часть из которых регламентирует отдельные общие вопросы правового положения судебных приставов как государственных служащих: поступление, прохождение, прекращение государственной службы, иные адресованы непосредственно судебным приставам, отражают специфику их деятельности.
Нормами указов Президента РФ утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня); определяются место Федеральной службы судебных приставов в системе органов государственной власти, ее функции, задачи, полномочия, вопросы организации деятельности, численность ее работников; вопросы присвоения классных чинов судебным приставам и другие вопросы, связанные с их правовым статусом. Указом Президента РФ назначаются главный судебный пристав РФ, его заместители.
Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением.
Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) издан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении Федеральной службой судебных приставов полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.
Посредством индивидуальных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов осуществляется внутренняя организация деятельности судебных приставов, регулируются отдельные вопросы взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями.