9.4. Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов в деятельности судебных приставов
Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов судебными приставами распределена между структурными подразделениями прокуратуры, осуществляющими:
– надзор за исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами возложенных на них должностных обязанностей как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;
– надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;
– надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых главным судебным приставом РФ;
– надзор за законностью постановлений по гражданским делам – в части соответствия их законам;
– обеспечение участия прокурора в арбитражном процессе – в части рассмотрения обращений лиц, участвующих в деле о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования);
– рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении возложенных на них полномочий преступлениях.
С учетом указанных выше направлений прокурорского надзора в Генеральной прокуратуре РФ, а также и в прокуратурах субъектов РФ осуществление прокурорского надзора в сфере деятельности судебных приставов возлагается:
– на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
– на Главное управление по надзору за следствием – в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;
– на Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;
– на Управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов.
В целях повышения результативности и эффективности прокурорских проверок, проводимых прокурором при осуществлении им надзора за исполнением законов в деятельности судебных приставов, он должен:
– изучить законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов;
– проанализировать соответствующие статистические данные;
– обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов.
В процессе проверки прокурор должен выяснить:
– было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения суда;
– соблюдается ли срок, предоставленный законом для добровольного исполнения (пять суток);
– правомерно ли наложены на должника взыскания на неисполнение решения суда;
– выполняются ли судебными приставами-исполнителями требования по розыску должника, его имущества;
– соблюден ли порядок обращения взыскания на имущество должника;
– имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступившие на счет должника денежные средства;
– соблюдаются ли требования о наложении ареста на имущество должника и о его реализации;
– соблюдаются ли требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера;
– допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение их законных требований;
– каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций на действия судебных приставов, обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.
В начале проверки тщательно исследуется достоверность поступивших сведений о нарушениях закона, допущенных судебными приставами. При проведении проверки прокурор также истребует и изучает следующие материалы:
– журналы входящей и исходящей корреспонденции;
– журнал учета исполнительного производства;
– собственно исполнительные производства;
– журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;
– журнал учета штрафов, налагаемых приставами-исполнителями в стадии исполнения судебных актов;
– книгу учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;
– книгу о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;
– журнал регистрации жалоб и заявлений;
– собственно жалобы и заявления и переписку по ним;
– отчетно-статистические документы.
При осуществлении указанных организационных мероприятий прокурор устанавливает:
– налажен ли в службе судебных приставов учет документов, в том числе и исполнительных;
– соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительного производства;
– своевременно ли направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ;
– все ли предусмотренные законом меры принимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложения ареста на его имущество;
– принимаются ли меры к розыску скрывшихся должников и их имущества;
– соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;
– соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения, не ущемляют ли они права физических и юридических лиц, в частности не превышены ли полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;
– на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;
– регистрируются ли поступающие в Службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются, соответствует ли закону принимаемые по ним решения.
Данные положения позволяют сформулировать и наиболее типичные ошибки и нарушения закона в деятельности судебных приставов, выявляемые прокурорами в процессе проведения прокурорских проверок.