3.3. Советский период в истории адвокатуры России (1917–1991 гг.)
Пришедшее к власти правительство В. И. Ленина Декретом от 22 ноября 1917 г. № 1 «О суде» упразднило институты частной и присяжной адвокатуры без какой либо замены. В соответствии с терминологией, употреблявшейся в тот период, в роли защитников по уголовным делам или поверенным по гражданским делам мог выступить любой человек, пользовавшийся гражданскими правами. Адвокатура стала свободной профессией, как и была до судебной реформы 1864 г.
Период с 1917 по 1991 г., т. е. развитие советской адвокатуры, условно делится на следующие этапы: 1917–1922 гг., 1922–1939, 1939–1962, 1962–1991 гг. Эти этапы соотносятся с вехами исторического развития нашей страны.
Советский период с 1917 по 1922 г. Этот этап называется переходным от старого строя к новому в условиях Гражданской войны, бушевавшей в России.
Первой попыткой воссоздать адвокатуру была Инструкция о революционных трибуналах от 19 ноября 1917 г. В соответствии с ней при революционных трибуналах должны были быть созданы коллегии защитников, куда принимали лиц по рекомендации местных советов. Декрет от 15 февраля 1918 г. № 2 «О суде» гласил, что при советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов создавались коллегии правозаступников, т. е. лиц, посвящавших себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты. В эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
По Положению о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. стали учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Они создавались «для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе». Так же как и коллегии правозаступников, они учреждались при советах рабочих и крестьянских депутатов. Этот законодательный акт содержал отдельные положения, касающиеся новой организации судебной защиты, обвинения и представительства, соответствовавшей духу времени.
Члены коллегии избирались советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов и были должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей. При этом плата за участие в процессах членов коллегии определялась и взималась с обвиняемых и сторон судом и зачислялась в доход страны по смете Наркомюста.
Адвокатура была фактически инструментом нового государства, и ни о какой самостоятельности и речи быть не могло. Но даже в таком усеченном виде она не устраивала новую власть, так как по своей сути не подходила для тоталитарного государства.
Лица с высшим юридическим образованием в 3-дневный срок с момента опубликования постановления СНК РСФСР от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием» должны были зарегистрироваться в отделах по учету и распределению работ силы местных советов. Их должны были в порядке отбывания трудовой повинности направлять в учреждения, нуждающиеся в юристах. В случае отказа от регистрации они объявлялись дезертирами и подлежали суду.
ВЦИК принял 21 октября 1920 г. дополнение к Положению о народном суде РСФСР 1918 г., которым коллегии правозащитников были упразднены.
Советский период с 1922 по 1962 г. В ходе заседаний 25–26 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение об адвокатуре, определившей общие черты корпорации и функции коллегий защитников. В соответствии с Положением о коллегии защитников 1922 г. коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегия защитников являлась общественной организацией. В ее состав не включались лица, работавшие в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением занимавших выборные должности, а также профессоров и преподавателей высших учебных заведений. Положение не устанавливало образовательного ценза для вступления в коллегии адвокатов.
Руководство коллегией должно было осуществляться президиумом, избираемым общим собранием. Президиум имел широкий круг полномочий по приему и исключению членов коллегии, рассмотрению дисциплинарных дел, организации юридических консультаций.
Надзор за деятельностью коллегии осуществлялся судами, прокуратурой и исполкомами местных советов. Члены коллегий сначала избирались исполкомами, а затем утверждались президиумами. Стенограммы заседаний коллегий передавались в губернский суд и копия – в прокуратуру.
Постановлением ВЦИК от 7 июня 1923 г. Положение о коллегии защитников было внесено в Положение о судоустройстве отдельной главой. Решением Наркомюста РСФСР от 20 июня 1928 г. губернским и окружным судом было дано право устанавливать предельное количество членов коллегий защитников.
Решением центральных партийных органов в 1927 г. адвокатам – членам ВКП(б) запрещалась частная практика. Долго шел спор, можно адвокатам заниматься частной практикой или нет. В проектах Положения об адвокатуре 1934 г. и 1937 г. частная практика то разрешалась, то запрещалась, она рассматривалась как альтернатива деятельности адвокатов в коллегиях. Период закончился принятием 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре СССР. Для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имевших областного деления, образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов.
Организация коллегии адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялось Наркомюстом СССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления Наркомюста союзных республик при областных и краевых советах депутатов трудящихся.
Юридическая помощь населению оказывалась путем:
– дачи юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т. п.);
– составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;
– участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.
Коллегиям были даны права юридических лиц.
Членами коллеги адвокатов могли быть лица:
– имевшие высшее юридическое образование;
– окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года;
– не имевшие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов.
Кроме этого заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Однако они допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения Наркомюста союзной республики в порядке, определяемом инструкцией Наркомюста СССР.
Не могли быть членами коллегии адвокатов лица, ранее судимые, лишенные избирательных прав, находившиеся под следствием и судом.
Исключение из коллегии адвокатов производилось президиумом коллегии адвокатов. Основанием к исключению могло быть совершение преступления, установленного приговором суда; совершение проступков, порочащих звание советского адвоката; нарушение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.
Решение президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в ее члены или об исключении из коллегии адвокатов могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики. Решение народного комиссара юстиции автономной республики могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной республики, а решение народного комиссара юстиции союзной республики – народному комиссару юстиции СССР, решение которого являлось окончательным. Народному комиссару юстиции СССР и народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов.
Прием в адвокатуру находился под постоянным контролем властей и постоянно усиливался. Так, Наркомюст СССР издал приказ от 22 апреля 1941 г. № 63 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР», и подобные приказы издавались неоднократно. Особенно следили за политической подготовленностью адвокатов.
Дисциплинарная ответственность адвокатов полностью находилась под контролем Наркомюста СССР. Была утверждена инструкция от 11 апреля 1940 г. о порядке рассмотрения дисциплинарных дел членов коллегий адвокатов, а приказ от 8 мая 1941 г. № 70 определил порядок наложения дисциплин партийных взысканий.
Положение об адвокатуре в СССР 1939 г. действовало до 1962 г., т. е. более 20 лет. Но в тот период существовали изъятия нормального судопроизводства. Во-первых, это период репрессий. Было принято постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., установившее особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах. Постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. был определен особый порядок судопроизводства по делам о контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Этим постановлением адвокаты не допускались к участию в процессах.
Во-вторых, Великая Отечественная война наложила свой отпечаток на работу адвокатов. Так, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» всем военным трибуналам было предоставлено право рассматривать дела по истечении 24 ч после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Президиумы коллегий адвокатов и юридические консультации согласно письму Наркомюста СССР от 25 декабря 1941 г. № 16-А должны были выделять адвокатов при условии получения от суда извещения накануне дня слушания дела.
Количество адвокатов уменьшилось в связи с их уходом в ряды армии на фронт.
Одной из важных задач для коллегий адвокатов в период военного времени было оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно. Наркомюст СССР письмом от 6 марта 1943 г. № Д-21 обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.
После смерти И. В. Сталина и окончания периода репрессий, с наступлением Хрущевской оттепели стала меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминировавшим права адвокатов как участников уголовного процесса. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1956 г. были отменены постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. о порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов, постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г. о внесении изменений в УПК союзных республик, которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных ст. 58.7-58.9 УК РСФСР 1922 г.
Адвокатура стала меняться, и был необходим новый закон об адвокатуре.
Советский период с 1962 по 1991 г. В соответствии с Законом СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», принятым Верховным Советом СССР 16 августа 1938 г., коллегии адвокатов должны были действовать на основании положений, утвержденных верховными советами союзных республик.
Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. Коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью (ст. 1 Положения). Республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов создавались в целях осуществления защиты на предварительном следствии и на суде, представительства по гражданским делам в суде и арбитраже, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР.
Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоявшие членами коллегий адвокатов. Организация, руководство и контроль над деятельностью коллегий адвокатов осуществлялись советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов и контроль над их деятельностью осуществлялся Минюстом РСФСР.
Размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания платной юридической помощи определялся Инструкцией о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, совхозам, колхозам и другим организациям, утвержденной постановлением Советом Министров РСФСР от 14 февраля 1966 г. № 155.
Изменились требования, предъявляемые к претендентам в адвокаты. Членами коллегии адвокатов могли быть граждане СССР, имевшие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет (ст. 9 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г.). В виде исключения с разрешения совета министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся в члены коллегии могли приниматься лица, не имевшие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее пяти лет.
Государство продолжало контролировать поступавших в коллегии лиц. О каждом приеме в члены коллегии адвокатов президиум коллегии был обязан в 7-дневный срок доводить до сведения совета министров автономном республики, исполнительного комитета краевого, областного Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. Последний в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов был вправе отчислить вновь принятого.
Государство контролировало адвокатуру по ключевым вопросам. Во всем остальном коллегии были самоуправляемыми организациями. Адвокатура вместе со всей страной продолжала совершенствоваться.
Важность роли юристов в управлении народным хозяйством стала признаваться более открыто после XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, провозгласивших курс на совершенствование экономических отношений. В декабре 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.
Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу.
Конституция СССР 1977 г. включала норму об адвокатуре (ст. 161). Закон СССР об адвокатуре был принят 30 ноября 1979 г. На его основе 20 ноября 1980 г. было принято Положение об адвокатуре РСФСР, усовершенствовавшее Положение 1962 г. Новое Положение действовало не только вплоть до распада СССР (8 декабря 1991 г.), но после него в течение еще 10 лет. В тот период становления суверенной российской государственности утверждались принципы демократии и признания человека, его прав и свобод в качестве приоритетной задачи конституционного строительства.
