3.2. Адвокатура России в период с 1864 по 1917 г
Фундаментом реформы и гарантом демократических принципов организации судопроизводства стал суд присяжных, который обеспечивал непосредственное участие населения в отправлении правосудия и был более демократичной формой судоустройства, что позволило России уйти от инквизиционной системы процесса, господствовавшей до 1864 г., к демократической, на принципах которой действуют суды демократических государств и в настоящее время.
Ввиду стремительного развития новых экономических отношений (бурный рост промышленных предприятий и др.), в результате отмены крепостного права в России правительством Александра II в середине 1860-х гг. были проведены реформы, судьбоносные для России практически во всех отраслях жизнедеятельности общества. Это военная реформа, крестьянская, земская, печати, школьная и др.
В этом ряду судебная реформа 1864 г. заняла достойное место, оказавшись самой прогрессивной и более последовательной, так как введенные ею преобразования просуществовали с небольшими изменениями до 1917 г. Эта стабильность объясняется осознанием обществом необходимости создания адвокатуры как института, необходимого для обеспечения реальной независимости суда и поддержания принципов законности в ходе судопроизводства – как гражданского, так и уголовного.
И до 1864 г., и позже адвокатура существовала в нескольких формах, и ее деление на присяжную и частную условно. Судебными уставами 1864 г. была введена присяжная адвокатура. В организационном отношении это была высшая форма организации из существовавших в России.
Положение о присяжных поверенных было впервые опубликовано 30 сентября 1862 г. в дополнении № 78 «Сенатских ведомостей». Для всеобщего обсуждения было представлено около 400 замечаний, которые опубликовали в шести томах. Далее была создана комиссия из чиновников государственной канцелярии, Минюста, МВД, Правительствующего Сената, представителей губернских судебных учреждений и др., всего 30 человек. В период с 26 ноября 1862 г. по 12 сентября 1864 г. комиссия рассмотрела все предложения и, обобщив их, внесла предложение утвердить Положения в виде второй главы раздела о судебных установлениях, что и было исполнено.
Введение в действие судебных уставов произошло в торжественной обстановке 17 апреля 1866 г. Именно в этот день открылись новые суды, и 27 присяжных поверенных были утверждены в этом состоянии. Имена многих из них вошли в золотой фонд российской адвокатуры. Это Д. В. Стасов, К. К. Арсеньев и др. Число присяжных поверенных постоянно росло, и к 1913 г. их было коло 6 тыс. человек. Имена многих из них прославили не только адвокатуру, но и Россию: В. Д. Спасович, А. И. Урусов, П. Н. Александров, С. А. Адриевский, Ф. Н. Плевако, А. Я. Пассовер, Н. П. Карабчивский и др.
Присяжные поверенные состояли при судах по избранию и поручению лиц, обратившихся к ним за юридической помощью, а также по назначению в случае необходимости советом присяжных или председателем суда.
Присяжным поверенным могли быть следующие лица:
– имевшие дипломы университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по этим наукам (экстернат);
– прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству на должностях, позволявших приобрести практические навыки в производстве судебных дел;
– помощники присяжных поверенных, бывших таковыми не менее пяти лет.
Первое время согласно гл. 5 Положения «О введение в действие судебных уставов 20 ноября 1864 г.» присяжными могли быть лица, соответствовавшие следующим условиям:
– не имеют юридического образования, но окончили курс юридических наук в высших учебных заведениях, если прослужили в судебном ведомстве не менее четырех лет или пять лет вели дела в качестве поверенных;
– окончили курс в высших учебных заведениях, хотя и не по юридическому факультету, или не получили воспитания в высших учебных заведениях, но прослужили по судебному ведомству не менее пяти лет и в течение этого времени занимали не менее года должность секретаря Сената или прочие должности не ниже 7 класса, где могли приобрести практические сведения в производстве и решении судебных дел.
Условия, при которых человек не мог стать присяжным поверенным:
– моложе 25 лет;
– иностранцы, т. е. не российские подданные;
– объявленные несостоятельными должниками;
– состоящие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимавших почетные или общественные должности без жалованья;
– подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;
– состоявшие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, которые, состояв под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;
– исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
– те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам, а также исключенные из числа присяжных поверенных.
Чтобы стать присяжным поверенным, необходимо было подать прошение в совет поверенных, указав в нем необходимые в соответствии с законом сведения. К прошению прилагались документы, подтверждавшие образование, стаж и другую необходимую информацию о претенденте.
Совет присяжных поверенных, рассмотрев представленные лицом документы и «приняв в соображение все сведения, которые признает нужными», выносил постановление или о принятии просителя в число присяжных поверенных, о чем выдавалось ему надлежащее свидетельство, или отказывал в этом.
В случае принятия в присяжные поверенные приносилась присяга по правилам вероисповедания принимаемого. После того как лицо было приведено к присяге, принятый в число присяжных поверенных вносился в список поверенных, о чем делалась соответствующая надпись на свидетельстве, выданном ему советом. Сообщение о принятии лица в присяжные поверенные публиковалось.
Кандидатура утверждалась (или не утверждалась) министром юстиции, его решение могло быть обжаловано в Сенате.
Права и обязанности присяжных поверенных. Присяжные поверенные имели право принять на себя ведение дела как уголовного, так и гражданского во всех судебных местах округа судебной палаты, к которой были приписаны. По желанию клиента присяжный поверенный мог продолжить ведение дела даже не в округе, к которому приписан, но при этом он должен был подчиняться совету присяжных поверенных того суда, где слушалось дело.
В уголовных делах присяжные поверенные принимали на себя защиту подсудимых по соглашению с лицом или по назначению председателя судебного места. Присяжный поверенный, назначенный для производства дела советом или председателем судебного места, не мог отказаться от исполнения данного ему поручения без уважительной причины.
Гражданские дела присяжные поверенные могли производить на основании доверенности, данной им тяжущимся; объявления, поданного тяжущимся в суд; по назначению советом присяжных поверенных по просьбе тяжущихся; по назначению председателя суда.
Доверитель имел право обозначить, доверяет ли он присяжному поверенному хождение по своему делу во всем его объеме до полного его окончания или уполномочивает только на определенное какое-либо действие. Не воспрещалось иметь по одному и тому же делу нескольких присяжных поверенных.
Оплата определялась соглашением сторон в письменной форме. Если соглашение не было достигнуто или возникали разногласия в процессе работы, оплата проводилась по таксе.
Правила, обязательные для исполнения присяжными поверенными.
Присяжный поверенный не мог действовать в суде в качестве поверенного против своих родителей, жены, детей, родных братьев, сестер, дядей и двоюродных братьев и сестер. Это положение строилось на основе норм нравственности и морали и строго соблюдалось.
Присяжный поверенный не мог не только быть в одно и то же время поверенным обеих спорящих сторон, но и переходить по одному и тому же делу последовательно от одной стороны к другой.
Присяжным поверенным запрещалось покупать или иным образом приобретать права своих доверителей по их тяжбам как на свое имя, так и под видом приобретения для других лиц. Все сделки такого рода признавались недействительными. При этом присяжные поверенные несли дисциплинарную ответственность по решению совета.
Присяжный поверенный не должен был оглашать тайн своего доверителя не только во время производства его дела, но и по окончании.
Каждый присяжный поверенный был обязан вести список дел, порученных ему, и представлять этот список в совет поверенных по первому требованию.
Нет прав без обязанностей и нет полномочий без ответственности. Какой же ответственности подлежали присяжные поверенные? Уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной.
Уголовная ответственность. Если присяжный совершил умышленные действия во вред своему доверителю, он подлежал суду в следующих случаях согласно статьям Уложения о наказаниях Российской империи:
– злонамеренное превышение пределов полномочий и злонамеренное вступление в сношения или сделки с противниками своего доверителя во вред ему;
– злонамеренная передача или сообщение противнику своего доверителя документов;
– злонамеренное истребление или повреждение, присвоение, утайка или растрата документов или имущества доверителей.
За умышленное оскорбление членов суда или участников процесса присяжный поверенный мог быть привлечен к суду.
Гражданско-правовая ответственность. За пропущенные по вине присяжного поверенного сроки и другие нарушения установленных правил и форм тяжущийся имел право, если потерпел от этого какой-либо ущерб, взыскать с поверенного свои убытки через тот суд, в котором велось дело. Гражданско-правовая ответственность наступала в тех случаях, когда присяжный поверенный совершил деяние, нанесшее материальный ущерб доверителю.
Дисциплинарная ответственность. Возлагалась на присяжного поверенного советом присяжных поверенных и могла быть в виде следующих нападений за нарушение принятых присяжным поверенным обязательств:
– предостережения;
– выговора;
– запрещения отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, но не более одного года;
– исключения из числа присяжных поверенных.
Был определен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности (истребование от привлекаемого к ответственности объяснений, его явка на заседание совета, наличие кворума на заседании, возможность обжалования постановления совета), обеспечивающий объективное рассмотрение дела о проступке. В тех округах, где не существовало совета присяжных поверенных или его отделения, дисциплинарная власть над присяжными поверенными принадлежала местному окружному суду.
Таким образом, присяжная адвокатура строго следила за выполнением закона своими членами через совет, который был органом самоуправления присяжной адвокатуры и создавался при судебной палате. Он мог формироваться в случае, если в округе судебной палаты было не менее 20 присяжных поверенных. Присяжные поверенные такого округа ходатайствовали перед палатой с просьбой о разрешении избрать им совет. Палата назначала одного из своих членов для председательствования в общем собрании присяжных, поверенных при выборе членов совета.
Назначенное палатой лицо созывало всех присяжных поверенных округа на определенный день в судебную палату. По прибытии не менее половины их избирались председатель, товарищ председателя и члены совета. На каждую должность выборы проводились отдельно. Избрание совершалось по простому большинству голосов. При равенстве голосов, полученных несколькими кандидатами на одну и ту же должность, избранным считался тот, кто был ранее внесен в список присяжных поверенных. Число членов совета, включая председателя и товарища председателя, могло быть не менее пяти и не более 15, по усмотрению общего собрания.
Совет присяжных поверенных избирался ежегодно. Перед выборами членов совета общему собранию представлялся отчет о действиях совета за минувший судебный год.
Обязанности и права совета присяжных поверенных:
– рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных или выйти из этого звания, и сообщение судебной палате о приписке их или отказе им в этом;
– рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных и наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей;
– выдача присяжным поверенным свидетельств в том, что они не подвергались осуждению совета;
– назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользовавшихся на суде правом бедности;
– назначение по очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет, с просьбой о назначении им таковых;
– определение вознаграждения поверенному по таксе в случае несогласия по данному предмету между ним и тяжущимся или когда не заключено между ними письменное условие;
– распределение между присяжными поверенными процентного сбора;
– наложение дисциплинарных взысканий на поверенных как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам, поступавшим в совет.
В судебных округах, где не было совета присяжных поверенных или его отделения, права и обязанности совета принадлежали местному окружному суду.
Все это позволило присяжным поверенным стать сложной организацией и, несмотря на ряд проблем, стоявших перед ними, выполнить задачу, для которой они были созданы. Но в полном объеме заполнить собой всю правозащитную нишу они не могли. Продолжала развиваться так называемая подпольная адвокатура. Высокий ценз присяжной адвокатуры не позволял многим профессиональным ходатаям стать ее членами. Да и у многих не было такого желания, так как членство в присяжной адвокатуре кроме прав накладывало много обязанностей, и деятельность присяжных поверенных сильно контролировалась советом или судом. В соответствии со Сводом законов Российской империи «подпольным» адвокатом мог стать любой, кому закон это не запрещал.
Но была категория лиц, кому согласно разъяснению Правительствующего Сената запрещалось осуществлять защиту по уголовным следующей категории лиц:
– нотариусы, за исключением защиты ближайших членов их семейств;
– лица, лишенные по судебным приговорам всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ;
– лица, которым ходатайство воспрещено по судебному приговору; отлученные от церкви; исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или из среды общества и дворянских собраний по приговорам сословий, к которым принадлежали;
– лица, исключенные из сословия присяжных поверенных;
– лица, исключенные из числа частных поверенных по распоряжению министра юстиции или по судебному определению;
– лица, устраненные из частных поверенных уездными съездами;
– частные или присяжные поверенные, которым временно в дисциплинарном порядке запрещалось заниматься адвокатской практикой;
– лица, допрошенные на предварительном следствии в качестве свидетеля, если вызывались в суд противной стороной.
К этим категориям следует добавить лиц, которым запрещалось быть поверенными по уголовным делам в мировых судах:
– секретари мирового съезда и судебные приставы – в съезде, при котором состояли;
– письмоводитель мирового судьи, у которого разбиралось дело;
– местные мировые судьи и товарищи прокурора – в мировых учреждениях того округа.
Адвокатом вообще мог выступить практически любой желающий.
В соответствии с Правилами о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам (1874 г.), по делам, производившимся как в общих, так и в мировых судах, поверенными (кроме присяжных поверенных) могли быть лица, получившие особые свидетельства на право ходатайствовать по другим делам. Форма свидетельства устанавливалась Минюстом.
Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выдавались мировыми съездами, окружными судами и судебными палатами. Свидетельства давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого выданы, за исключением, например, случая, когда поверенный, принявший на себя хождение по делу, производящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по желанию тяжущегося или подсудимого, ходатайствовал по тому же делу и в кассационных департаментах Правительствующего Сената.
Желающий получить свидетельство на право быть поверенным должен был подать прошение в соответствующий суд с приложением документов, удостоверявших его личность, подтвердив в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впоследствии выяснялось, что препятствия имелись, у лица отбиралось свидетельство, и он привлекался к уголовной ответственности. Если суд отказал в выдаче свидетельства, это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.
О лицах, получивших свидетельство на право быть поверенными, суд доводил до сведения министра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.
Дисциплинарную власть за частными поверенными осуществляли суды, при которых состояли лица, получившие свидетельства. В случае «неправильных и предосудительных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следующим дисциплинарным взысканиям: предостережению или замечанию; выговору; запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года; исключению из числа поверенных.
Правилами о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. было предоставлено право по делам, производившимся у мировых судей, допускать к ходатайству в качестве поверенных лиц, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года, в пределах того же мирового округа». Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они в том году в пределах мирового округа по чужим делам, и если ходатайствовали, то сколько раз. За ложное показание виновные подвергались уголовной ответственности.
Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. являлись не чем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» адвокатов, поставив их под контроль государства. Но попытка оказалась неудачной, так как не удалось соединить присяжную и частную адвокатуру в единое целое на благо обществу.
Среди других категорий можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали.
