Только тогда бывает нужен большой правитель ственный аппарат для поддержания поряд ка, когда политическая система не стремится определенно к общественному процветанию, потому что в этом случае на народную массу неизбежно приходится смотреть как на врага установленного порядка. Но когда каждый ясно видит цель, к которой общест во идет, — повышение благосостояния, и последовательные шаги, приближающие к ней, тогда масса населения пользуется пассивной силой, которой одной почти достаточно для обуздания противообщественного меньшин ства.