120-летию российского парламентаризма посвящается
Алексей Кошель
"Парламентские процедуры в России: Конституционные стандарты"
В 2026 году отмечается 120-летие российского парламентаризма, и разумеется, что я не мог пройти мимо такого повода. Несмотря на то, что я вообще-то юрист, книги собственно по юриспруденции читаются далеко не часто.
Данная книга содержит общий обзор правовых основ осуществления парламентом Российской Федерации - Федеральным Собранием - своих функций, определенных к его предмету ведения Конституцией. Каждая функция парламента, будь то законодательная, распределительная, контрольная, судебная, учредительная разделены на конкретные процедуры и соответствующие им процессуальные нормы. Автор отмечает, что до сих пор в стране нет федерального конституционного закона о Федеральном Собрании, посему деятельность палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации - регулируется в основном напрямую Конституцией, законом о статусе депутатов Государственной Думы и сенаторов, а также регламентами палат.
Все эти процедуры охарактеризованы как в соответствии с первоначальной версией Конституции 1993 года, так и выделены изменения, внесенные в нее поправками, вплоть до последних поправок 2020 года. Речь идет не о декларативных поправках, вроде тех, которые провозглашают приоритеты на семейные ценности, а о вполне материальных, изменяющих процедуры назначения и отстранения от должности министров федерального правительства, судей Верховного и Конституционного судов, Генерального прокурора и прокуроров субъектов федерации.
Автор отмечает, что несмотря на то, что изменение порядка назначения, в частности, председателя правительства и министров федерального правительства, предполагающее повышение роли парламента, но в более общем контексте последние поправки приводят лишь к увеличению роли Президента.
Так, сохраняется дисбаланс в сторону исполнительной власти в вопросе внесения на утверждение Государственной Думой кандидатуры председателя правительства, позволяющий Президенту безусловно распустить Государственную Думу в случае троекратного отклонения кандидатуры (до сих пор это не случилось ни разу), и эта возможность явно нуждается в уточнении. Поправками 2020 года также установлено, что теперь председатель Счетной палаты назначается Президентом (до того он назначался Государственной Думой), несмотря на то, что Счетная палата по сути является формой осуществления Федеральным Собранием своей контрольной функции, то есть таким образом исполнительная власть вмешивается в назначение одного из важнейших лиц законодательной власти.
Также монография обращает внимание на обеспечение представительства. В частности здесь формулируются предложения по защите прав минорных фракций Государственной Думы (то есть фракций тех политических партий, которые не имеют большинства в Думе), дабы предотвратить игнорирование мнения меньшинства депутатского состава при реализации парламентом своих функций. На практике отмечаются случаи, когда фракции любых других партий кроме "Единой России" сталкиваются с проблемами при инициировании парламентского расследования (кстати, после принятия в 2005 году федерального закона о парламентском расследовании порядок оного заметно усложнился), а предлагаемые минорными фракциями законопроекты могут годами дожидаться своей очереди на рассмотрение.
В монографии уделяется внимание и другим темам, так или иначе связанным с парламентом, в том числе об обеспечении открытости и доступности деятельности парламента, развитии электронной демократии и о многом другом.
По итогу я могу охарактеризовать эту книгу как работу весьма хорошую как монография по юриспруденции, в основном по причине скрупулезного разбора процессуальных норм и благодаря формулируемым выводам. Вместе с тем, как я не раз отмечал в юридических монографиях, данная книга написана предельно сухим языком, лишь интересность темы не дает заскучать. К сожалению, рекомендовать ее можно только специалистам.
О многих проблемах, которые автор выделяет при своем обзоре, я уже знал, но было весьма интересно взглянуть на них в комплексе. Его выводы приняты к сведению по моей политической позиции, даром что оные ей не противоречат, ибо направлены в основном на обеспечение реализации конституционных ценностей.
3 понравилось
