Почему у Грузии получилось

Вместо предисловия

Существует такая категория отдыхающих как «читающие на пляже», их на самом деле не так мало, как может показаться. Есть еще подкатегория «читающие на пляже научно-популярные книги». Если Вам, дорогой читатель, как и мне, не повезло и Вы относитесь к данной подкатегории, то будьте бдительны: можно запросто сгореть на солнце, зачитавшись об антикоррупционных реформах и даже совершенно неожиданно оказаться накрытым волной, продолжая размышлять об успехах приватизации, поведанных в книге, что осталась на берегу. Во всяком случае, со мной и книгой сотрудника Института экономического анализа Ларисы Бураковой «Почему у Грузии получилось» все происходило именно так.

О чем книга

Вы обратили внимание, что в названии книги отсутствует вопросительный знак? То-то и оно! Это книга-ответ на вопрос, очень детальный и обоснованный, такой, который не вызывает возражений или сомнений. На страницах книги поведан опыт такой похожей и непохожей одновременно на нас страны. Страны со своим «экономическим чудом», где стали возможны быстрые перемены к лучшему. Да, в Грузии действительно можно зарегистрировать фирму без уставного капитала, продать квартиру и получить автомобильные номера за 30-40 минут, паспорт за день, а справку из БТИ, не выходя из дома (в наших реалиях это пара месяцев (ну как пара, если перепланировка, например, то 6-7 как минимум), аж вздрагиваю, как вспоминаю).

Звучит как новостные сводки из страны Эльдорадо. Давайте ближе к телу, как говорил Остап Бендер. На наиболее стереотипные упреки, которые можно услышать относительно грузинских реформ автор ответила в начале книги, я же хочу поговорить о немножко другом: что было сделано и чего удалось достичь.

Реформы или дважды подчеркнутое в книге карандашом

1. Антикоррупционная реформа. В Грузии носила системный характер и по её завершению порядка 2% населения Грузии давали взятки либо слышали о фактах их передачи. Туриста на таможне встречают плакаты на разных языках о том, что в стране взяток нет, а если не верите, то можете проверить (внизу мелким шрифтом указан строк тюремного заключения, если решитесь). 2. Реформа МВД. Интенсивное реформирование и модернизация (что-то похожее пытаются повторить в Украине сейчас). В Грузии ГАИ нет (при этом число погибших в ДТП в расчете на 1000 автомобилей снизилось с 1,79 в 2003 году до 1,05 в 2010 году), повторный отбор в полицию был крайне жесткий (изначально за один день уволили 15 000 чел., а затем желающих проверяли на проф. компетентность). Модернизировали также МЧС и криминальную полицию. Важно заметить, что информация о факте совершения преступления – уже основание для Предварительно следствия. Результаты: количество тяжких преступлений против личности снизилось за 2003-2008 гг. в три раза, доверие к полиции возросло до 85%. Примечание: на обложке книги можем лицезреть предмет особой гордости Михаила Саакашвили – стеклянное здание полицейского участка. 3. Внутриэкономическая либерализация: минимального уровня оплаты труда нет, профсоюзы вообще ликвидировали, антимонопольной службы нет, стандартизации и сертификации товаров тоже нет. И знаете, что? Никто не умер. 4. Либерализация внешнеэкономической деятельности: ограничений на иностранные инвестиции в Грузию нет, транзитных пошлин нет, ограничений касательно воздушного пространства нет, налога на прибыль для международных фин. компаний также нет. Что же есть тогда, спросите Вы? Легализация двойного гражданства, отмена визового режима для граждан почти 100 стран, упрощение получения въездных виз. 5. Реформа уголовного законодательства. Если кратко: «воров в законе» на свободе с 2004 года нет. 6. Реформа государственного сектора: министерств было 18, стало – 13, гос.служб было 52, стало – 34. Чиновников сократили в 2 раза, оставшимся и привлеченным молодым профи повысили зарплату в 15 раз. Помимо прочего, законодательно закрепили принцип универсальности бюджета и свободы движения капитала. 7. Реформа судебной системы: создан Независимый Высший Совет Юстиции, который не зависит ни от министра, ни от Парламента; повышена эффективность судебных процессов и уровень их независимости. 8. Налоговая реформа. В силу профессии было особенно интересно любопытно узнать, что с 2003 по 2008гг. число налогов сократили с 26 до 6, ставку НДС – с 20 до 18%, налога на прибыль – с 20 до 15%, подоходний налог зафиксировали на 12%, вместо прежних 12-20%, а на доходы до 2004 года была введена налоговая амнистия. Для подачи налоговой декларации даже вставать из-за монитора не прийдется (у нас теперь тоже, только в Грузии лет на 7-8 раньше внедрили). 9. Приватизация. Не могу не упомянуть «Можно продавать все, кроме совести» мудрого Кахи Бендукидзе. Подобный подход принес Грузии доходы в бюджет, создание и развитие более эффективного частного сектора, а еще – продолжение борьбы с коррупцией. Просто потому что сразу установили прозрачные правила игры. 10. Простота открытия бизнеса: перечень лицензируемой деятельности сократили на 85%, количество согласующих и контролирующих органов также уменьшили, запустили схему моментальной регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе в течении 1 дня. 11. Реформа электроэнергетики и газового сектора. Просто скажу, что электроэнергия появилась во всех горных деревушках, а не только больших городах, а от систематических отключений электричества в 2003 году Грузия перешла к экспорту электричества в соседние страны и даже Восточную Европу в 2008 и 2011 годах соответственно. Субсидирование газового сектора отменили, построили новые транспортные сети. 12. Реформа образования. Вот где особенно стоит поучиться. Момент первый: в школах английский преподают с привлечением носителей языка, а если не сдашь экзамен на знание англ. языка, то диплом о высшем образовании не получишь. Момент второй: увеличили число частных школ, директора любой школы выбирают родители, финансируют себя образовательные учреждения преимущественно сами, а вот гос. финансирование обучения в ВУЗах ваучерное и не всегда покрывает 100% стоимости (зависит от результатов сдачи экзаменов). Момент третий: каждому первоклашке дарят планшет или нетбук. Момент четвертый: существует спец. фонд финансирования обучения детей, поступивших в учебные заведения за границей. 13. Реформа здравоохранения: приватизация, финансирование здравоохранения через страхование, а 90% населения живут в 30 минутах езды от больницы. 14. Реформа сферы социальной защиты: только целевая социальная помощь, размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году.

Грузия – не Украина, но …

Данное издание довольно подробно описывает многочисленные примеры модернизации по-грузински. Что-то подобное уже случалось и в других странах: в 1960-х в Сингапуре, в 1980-х в Ирландии, в 1990-х в Словакии и Эстонии. Не существует рецепта успеха быстрых реформ и грузинский вариант не обязательно подойдет всем желающим, ибо что одному хорошо, другому – смерть.

Тем не менее, в книге присутствуют несколько универсальных ингредиентов успеха. Первое – команда, ибо реформы всегда делает команда, а не кто-то один. И еще одно: команда меняется, одни оставляют бизнес ради гос. службы, другие наоборот – возвращаются в бизнес, кто-то разочаровывается и переходит в оппозицию, а кто-то до последнего отстаивает идеи. Это нормально, когда в политике тебя ничего не держит. Грузии повезло, архитектором реформ и их двигателем был Каха Бендукидзе, отлично знающий как разрушить старую систему, а рушить приходилось очень многое, как можно было убедиться ранее.

Второе – не стоит все спихивать на менталитет, он не играет ключевой роли. Да, нельзя поучится у Запада, и все – станем лучше. Менталитет нужно менять, но для этого все должно двигаться в единственно заданном направлении.

Третье – Революция – это все то, что происходит потом, после выхода людей на улицы. Популярность политик должен тратить на реформы.

P.S. Книга написана до проигрыша Единого национального движения (ЕНД) блоку «Грузинская мечта», следовательно – в ней не найти причин поражения реформаторов. Но, как мне кажется, многие реформы нужно объяснять людям, однако на первый план ставили скорость трансформации. Ясное дело, образовалось значительное число людей «обиженных» (что абсолютно закономерно в условиях нулевой толерантности к правонарушениям и коррупции). Как бы там ни было, фундамент новой страны уже был заложен и нам есть чему поучиться.

У Грузии действительно получилось, не смотря на проигрыш партии Саакашвили на выборах. В стране было проведено порядка 70-ти взаимосвязанных реформ, полностью «переформатировавших» государство. Но они никогда бы не состоялись, если бы не политическая воля президента и профессионализм Кахи Бендукидзе. *** Точка отсчета. Чтобы понять ситуацию в Грузии до начала реформ, приведу всего лишь несколько примеров. Когда М.Саакашвили в первый раз вошел в свой президентский кабинет, то увидел в углу ведро с водой. Оказалось, что в десять часов вечера отключают воду, и в туалет надо было ходить с этим ведром. В Тбилиси веерные отключения элекроэнергии были повседневной нормой, а в некоторых районах Грузии электричество отсутствовало несколько месяцев в году. На крыше дворца руководителя Аджарии круглосуточно дежурили снайперы. В результате опроса школьников Кутаиси (некогда центра преступного мира Грузии) в 2002 году выяснилось, что 25% мальчиков хотели бы стать ворами в законе, а 35% девочек – выйти замуж за криминальных авторитетов. Когда провели ревизию получателей социальной помощи, то треть из них просто не нашли. По всей видимости, их вообще физически не существовало. *** Биография Михаила Саакашвили. Родился 21 декабря 1967 года. В 1992 году с отличием окончил Институт международных отношений Киевского университета. В 1994 году получил степень магистра права Колумбийского университета в Нью-Йорке. В 1995 году вернулся в Грузию, где был избран депутатом парламента. В 2000 году занял должность министра юстиции, но в 2001 году подал в отставку и создал оппозиционную партию «Национальное движение». В 2002 году стал председателем Законодательного собрания Тбилиси. В 2004 году избран Президентом Грузии, подтвердив свой статус на досрочных выборах 2008 года. Каха Бендукидзе. Родился 20 апреля 1956 года. В 1977 году окончил биологический факультет Тбилисского госуниверситета и в 1980 году – аспирантуру МГУ. С 1985 года возглавлял лабораторию в московском Институте биотехнологий. В 1988 году начал предпринимательскую деятельность, создав НПО «Био-процесс». С 1996 года Председатель совета директоров «Объединенных машиностроительных заводов» (ОМЗ). В 2004 году ушел в отставку и преподавал в Высшей Школе экономики (профессор), затем вернулся в Грузию. С июля 2004 по февраль 2009 года Министр экономического развития, государственный министр по координации реформ, глава канцелярии правительства Грузии. *** Практически, разработка и претворение в жизнь всех проводимых в Грузии реформ легли на плечи Кахи Бендукидзе.

Дальше...

Основные моменты некоторых из них. Реформа государственного сектора. - Сокращение числа министерств с 18 до 13. - Сокращение числа государственных служб с 52 до 34. - Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе. - Массовое привлечение в госаппарат молодых профессионалов. - Принятие Акта экономической свободы (вступает в силу с 31 декабря 2013 г), который определяет: участие граждан в установлении общегосударственных налогов; введение новых видов налогов или увеличение верхних ставок существующих возможно только путем референдума; лимиты макроэкономических показателей (расходы бюджета, госдолг и т.д.). Налоговая реформа: - Сокращение числа налогов с 26 в 2003 г. до 6 в 2008 г. - Объединение подоходного и социального налогов при снижении их совокупной ставки до 20% при плоской шкале. - Снижение акцизных сборов и налога на собственность. - Налоговая амнистия на доходы до 2004 г. Таможенная реформа: - Объединение налоговой инспекции и таможенной службы. - Ликвидация количественных ограничений на импорт/экспорт. – Резко снижены таможенные тарифы: • 0% на импорт 90% товаров • 12% и 5% только на некоторые виды сельхозпродукции и строительных материалов. Визовая либерализация: - Отмена визового режима для граждан почти 100 стран. - Легализация двойного гражданства. Реформа лицензирования и выдачи разрешений на открытие бизнеса: - Ликвидация сложной системы получения лицензий и разрешений на ту или иную деятельность и ее замена на систему «одного окна». - Сокращение перечня лицензируемой деятельности - на 85%. - Сокращение сроков регистрации нового предприятия любого типа в налоговом офисе до 1 дня. Моментальная регистрация – за плату. - Возможность использования электронной подписи. Реформа электроэнергетики: - Реабилитация инфраструктуры. - Существенное увеличение объема сборов (с 30% до 95%). - Переход к поставкам электроэнергии по принципу 24/7. - Диверсификация импорта электроэнергии. - Переход от систематических отключений электричества в 2003-м к нетто-экспорту электричества в 2008-м во все 4 соседние страны и в Восточную Европу в 2011-м. Реформа образования: - Ваучерное финансирование с правом выбора школ и вузов, в том числе частных. Размер ваучера для обучения в вузе зависит от результатов ЕГЭ: при наивысших баллах грант от государства на 100% покрывает расходы по обучению. Стоимость обучения в государственных вузах едина. - Школами управляет Попечительский совет, который выбирает директора школы. - Сертификация учителей с учетом уровней владения английским языком и компьютерной грамотности. - Повышение зарплат учителей в зависимости от результатов сертификации. - Обеспечение всех первоклассников компьютерами (нетбуки). - Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей. Реформа сферы социальной защиты: - Монетизация социальных льгот. - Размер минимальной пенсии вырос с 14 лари (6,5 дол.) в 2003 году до 100 лари (60 дол.) в 2011 году. - Целевая социальная помощь • 420 тысяч человек являются бенефициарами целевой монетизированной социальной помощи; • 1 млн человек получают бесплатную медицинскую страховку. Реформа правоохранительной инфраструктуры: - Объединение МВД и МГБ – ликвидация функционального параллелизма и рационализация бюджетных расходов. - Упразднение ГАИ. - Введение системы полицейских патрулей американского типа, наделенных функциями областной полиции. - Реформа криминальной полиции – создание служб детективов и инспекторов. Реформа уголовного законодательства: – Принятие 24 июня 2004 года Закона об организованной преступности и рэкете - подрыв института «воров в законе»: наказуемость «воровского» менталитета, как такового. Итог: «воров в законе» на свободе нет. - С мая 2005 года в Уголовно-процессуальный кодекс были внесены изменения, согласно которым любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного следствия. - Обвиняемый имеет право: пригласить 2-х человек в качестве свидетелей на любое расследование, организовать собственное расследование. - Введение института процессуальных сделок. *** Ценность книги Ларисы Бураковой заключается в том, что она не просто описывает ту или иную реформу, а подробно на цифрах показывает, что было до того, что сделано и какой получился результат. При этом не маскируются трудности и недостатки. Но главное достоинство книги – это ответ на вопрос: почему у Грузии получилось? Фрагмент интервью с Михаилом Саакашвили:

– Удалось ли вам приблизить страну к идеалу? …Менталитет – главное для закрепления результата реформ. Это не просто, как раньше считали, – откроем границы, поучимся у Запада, и все – станем лучше. …образование и прочие вещи сами по себе менталитет не меняют. Менталитет меняется, когда все движется в одном направлении. – Так почему, по-вашему, у Грузии получилось? …Революция – это не флагами размахивать и на улицы выходить, – это всего несколько дней. А все остальное потом – это самое главное. Ежедневная, кропотливая работа, в том числе тратить всю свою популярность на реформы. Популярность сама по себе не самоцель. Она всегда проходит, особенно когда ты уже не действующий политик. И ее нужно потратить на реформы. Настоящие реформы высвобождают внутреннюю энергию. А внутренняя энергия высвобождается только тогда, когда человек сам собой управляет, а не тогда, когда им управляют. Без этого не будет успеха.

В качестве дополнения к книге рекомендую еще посмотреть ЖЖ Ларисы Бураковой – здесь. А в Историях – два фрагмента из передач «Код доступа» Юлии Латыниной, созвучных затронутым проблемам. Школа президентов и О менталитете нации.

На редкость удачная книга. Давно не читал подобного - модель того, как нужно писать case study по экономике реформ: ясно, доказательно, с минимумом теории, с учётом мнений как грузинского правительства, так и оппозиции. Три основных группы реформ: дебюрократизация, либерализация, приватизация - становятся у Бураковой ядром, вокруг которого она разворачивает рассказ о грузинском экономическом чуде, тем более удивительный прикормленному российскими СМИ обывателю. Не случайно все так удивлялись, увидев эту книгу у меня в руках: "Грузия? Там же этот маньяк президентом?" Из очевидных (не слишком существенных) недостатков: склонность автора к таблицам и графикам в ущерб регрессиям, явная политическая ангажированность, тенденциозные параллели с Россией (почти все основаны на работе Малевой и по смыслу представляют собой стенания о том, как в России всё плохо, а в Грузии - хорошо). В главе про естественные монополии с теоретической точки зрения всё очень страшно, впрочем, школы института Катона ни для кого не проходят бесследно. Раздражает и (плохо) скрытая реклама новых книг издательства "Альпина Бизнес Букс", замаскированная под академические сноски - впервые сталкиваюсь с подобным.